У Полтаві зрештою розпочалось впровадження другого проєкту за програмою «DemoUkrainaDH»

17/12/2020

Після довготривалого погоджувального процесу зрештою відбулося підписання договорів щодо кредиту та гранту між Полтавським теплопостачальним підприємством «Полтаватеплоенерго» і НЕФКО. Таким чином, підприємство відтепер готове до впровадження проєкту. Проєкт спрямований на підвищення ефективності системи генерації централізованого теплопостачання. Це є важливою складовою довгострокових планів компанії теплопостачання щодо покращення рівня послуги та комфорту для жителів Полтави.

У Полтаві це вже другий проєкт за програмою «DemoUkrainaDH». Перший проєкт було повністю виконано упродовж 2015 року, і перед цим на проходження всіх погоджувальних процедур знадобилось близько року.

Другий проєкт включає встановлення конденсаційного теплообмінника (економайзера) у найбільшій котельні міста Полтави. Інвестиція у 1,7 млн євро дозволить зекономити 2,7 млн кубометрів газу на рік. Розрахунковий простий період окупності проєкту становить 2,6 роки. Бізнес-план проєкту був схвалений теплопостачальним підприємством та НЕФКО у квітні 2017 року.

Незважаючи на переконливі переваги, бюрократичні перешкоди затримали реалізацію проєкту на 3,5 роки. Цей час був витрачений на підготовку відповідного звернення і погодження Міністерством фінансів місцевої гарантії, необхідної для забезпечення позики НЕФКО. Перші півтора роки було неможливо підготувати пакет документів до Мінфіну, оскільки «Полтаватеплоенерго» перебуває у власності Полтавської обласної ради, а у 2017 році обласні ради ще не мали повноважень надавати місцеві гарантії. За першим проєктом за програмою «DemoUkrainaDH» у Полтаві, місцева гарантія була надана Полтавською міською радою, хоча місто не мало прямого впливу і не несло відповідальність за операційну діяльність теплопостачального підприємства. Проте для другого проєкту міська рада відмовилася надати гарантію, незважаючи на обґрунтування підприємства та вже отриманий позитивний досвід впровадження першого проєкту в 2015 році.

«Бюрократична тяганина призвела до того, що впровадження проєкту відтермінувалось на 3,5 роки від запланованого бізнес-планом терміну. В грошовому еквіваленті вартість втраченої економічної вигоди становить близько 1,4 млн євро. Ці кошти наша компанія могла б використати на благо наших клієнтів, громадян Полтави»

– говорить директор теплопостачального підприємства, пан Олександр Олексенко

Юридичну перешкоду було знято у січні 2019 року, коли вступила в дію нова редакція Бюджетного кодексу України, за якої обласні ради отримали повноваження надавати місцеві гарантії. Нажаль, через нові адміністративні перешкоди ще один рік було втрачено на підготовку безпосередньо самого звернення, оскільки, передусім, не були прийняті процедури, що уможливили б скористатися змінами до Бюджетного кодексу. Отримавши повноваження надавати гарантії, ще близько півроку обласні ради не могли ці повноваження реалізувати на практиці. До того ж, на початку 2019 року почала розглядатися можливість переведення теплопостачального підприємства з власності обласної ради до міської ради. На щастя, зміна власника не відбулася, бо це повернуло би ситуацію назад до статусу 2017 року. Тим не менш, невпевненість із підпорядкуванням теплопостачального підприємства відтермінувала підготовку звернення до Мінфіну щодо погодження гарантії. Відповідний пакет документів для подання до Міністерства фінансів був готовий тільки навесні 2020 року.

6 листопада 2020 року Міністерство фінансів погодило обсяг та умови надання місцевої гарантії. Щоправда, це відбулося лише з третьої спроби. Два звернення були відхилені з вимогою виправити технічні деталі, як, наприклад, оновити розрахунки базуючись на новому обмінному курсі, який відрізнявся від попереднього на десяті частки. До того ж, на якомусь етапі Міністерство запитало передбачення в обласному бюджеті на наступний рік кошти на повернення кредиту, хоча всі кредити НЕФКО передбачають пільговий період, який означає, що принаймні у перший рік після підписання кредитного договору повернення боргу не відбувається.

«Стає тривожно, коли усвідомлюєш, наскільки бюрократичні перешкоди можуть уповільнити виконання муніципальних інфраструктурних проєктів та погіршити і без того поганий фінансовий стан українських теплопостачальних підприємств»

– говорить менеджер програми DemoUkrainaDH,
пан Ронні Нільссон

Наприкінці листопада 2020 року Полтавою та НЕФКО були підписані усі необхідні договори. З цим, проєкт «Полтава ІІ» нарешті готовий до реалізації. Команда Програми «DemoUkrainaDH», НЕФКО та «Полтаватеплоенерго» налаштовані позитивно і прагнуть успішно реалізувати проєкт. Наразі команда проєкту готує запрошення до участі у тендерних закупівлях.

Статтю підготували: Ронні Нільссон, Олексій Капустинський, Юлія Косулько

Фото: Полтава